Участие прокурора не предусмотрено в судопроизводстве гражданском

В статье 45 ГПК РФ закреплены общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве. Одной из форм реализации полномочий прокурора по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции является вступление в дело для дачи заключения.

В соответствие с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Вступление прокурора в процесс для дачи заключения предусматривают также дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГГЖ РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

Согласно п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» обязательным является участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел: о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В иных случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вступает в процесс и дает заключения по делам, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительными причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

В случае вступления прокурора процесс для дачи заключения по делу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, председательствующий после исследования всех доказательств предоставляет ему слово наряду с представителем государственного органа или органа местного самоуправления, дающим заключение по делу в соответствии со ст. 47 ГПК РФ.

Прокурор также принимает участие в апелляционном производстве.

На основании ст.ст. 320, 331 ГПК РФ на решение суда первой инстанции прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление, а на определение суда — представление в случаях, предусмотренных Кодексом, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных представлений.

Условия и порядок подачи апелляционных представлений оговорены в главе 39 ГПК РФ.

www.prokuratura-kirov.ru

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

По общему правилу, в гражданском судопроизводстве никто не может действовать от чужого имени (nemo alieno nomine lege agere potest). Это правило не распространяется на прокурора, ряд государственных и общественных органов и учреждений. Прокуратура ранее была наделена широкими полномочиями, реализуемыми в области гражданских процессуальных правоотношений. Между тем дальнейшее динамичное развитие принципов состязательности и диспозитивности, усиление частноправовых тенденций в гражданском судопроизводстве естественным образом привели к снижению функциональной роли прокурора, что сказалось на его процессуальных правах и обязанностях [1] .

В настоящее время органы прокуратуры не занимаются надзором за судебной деятельностью, поскольку судебная власть является полностью самостоятельной и независимой (ст. 120 Конституции). Однако прокурор по-прежнему имеет возможность участвовать в цивилистическом процессе, что прямо подчеркивается в ст. 45 ГПК, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8–15–2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», а также в приказе Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». При этом само участие тесно сопряжено с наличием поводов и оснований, выражаясь в определенных процессуальных формах.

Повод – это обстоятельство, которое может использоваться органами прокуратуры в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Поводом могут являться письменные и устные обращения граждан, сообщения государственных или общественных организаций, публикации в СМИ, а также любые иные сообщения.

Наряду с поводом выделяют основания, под которыми подразумевают причины участия прокурора в гражданском судопроизводстве, они следующие:

– в силу прямого указания закона (согласно ст. 70, 73 СК участие прокурора обязательно по делам о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав; в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарнопротивоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза и др.);

– по инициативе суда (кроме тех случаев, когда в процессуальном и материальном законе предусмотрено обязательное участие прокурора, орган правосудия по гражданским делам вправе самостоятельно вынести определение, которым прокурор привлекается в судопроизводство, при этом необходимо учитывать, что подобное право напрямую не устанавливается ГПК, но и не исключается);

– по инициативе прокурора (данная инициатива может исходить как от нижестоящего, так и от вышестоящего прокурора; например, прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта полностью или в части, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о нарушении прав профсоюзов и др.).

Форма участия прокурора в рассмотрении гражданского дела представляет собой строго установленный законом порядок, в рамках которого имеет место внешнее выражение деятельности субъекта процессуальных отношений [2] . В названном выше информационном письме Генеральной прокуратуры РФ содержатся три формы:

– путем обращения в суд с заявлениями в порядке искового, публичного, компенсаторного, приказного и особого производства;

– посредством вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

– путем подачи апелляционных, кассационных и надзорных представлений на решения всех судов, за исключением судебных постановлений Президиума ВС РФ, если при рассмотрении гражданских дел по первой инстанции прокурор являлся лицом, участвующим в деле.

По нашему мнению, на самом деле существует лишь две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве [3] , поскольку как при обращении с заявлением в суд первой инстанции, так и при обжаловании правоприменительных актов посредством подачи представления прокурор является инициатором возникновения и продолжения развития гражданских процессуальных отношений [4] , что само по себе не меняет правовой сути происходящего (первая форма), тогда как при вступлении в гражданское судопроизводство для дачи заключения по делу (вторая форма) прокурор вторгается в уже существующее процессуальное правоотношение, дополняя и расширяя его. Проанализируем более подробно данные формы.

Первая форма позволяет прокурору обратиться в суд с исковым заявлением (заявлением) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов Российской Федерации и ее субъектов, а равно муниципальных образований. При этом реализуется означенная форма дифференцированно: если речь идет о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации (ее субъектов) и муниципальных образований, то никаких ограничений относительно обращения прокурора в суд нет.

Прокурор должен указать в исковом заявлении (заявлении), в чем конкретно заключаются интересы названных субъектов, какое право нарушено и какой закон или иной нормативный акт предусматривает способы защиты их интересов (ч. 3 ст. 131 ГПК).

Более сложна процессуальная процедура, затрагивающая отдельных индивидуумов: заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а поэтому адресует свое письменное заявление в органы прокуратуры.

К сожалению, процессуальное законодательство не поясняет, что понимать под уважительными причинами, и не дает критериев состояния здоровья, вызывающих невозможность обратиться в суд. Между тем это не освобождает прокурора при подготовке заявления от приведения в нем мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно воспользоваться правом на обращение в суд, а также представления соответствующих доказательств с приложением копий необходимых документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может адресовать требования к суду, принадлежит органу правосудия.

Приведенное выше ограничение процессуальных прав прокурора в гражданском судопроизводстве не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого выступает обращение к нему граждан с целью защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч. 1 ст. 45 ГПК). Во всех перечисленных случаях прокурор полномочен при обращении к нему гражданина подать заявление в суд, не исследуя дополнительных юридических фактов, как-то: состояние здоровья, возраст, недееспособность и другие значимые причины.

Итак, в рамках первой формы прокурор является инициатором возбуждения гражданского судопроизводства, при этом категорически неверно утверждать, что прокурор возбуждает гражданское дело в суде путем предъявления иска, подачи заявления по делам неискового характера (В. Н. Аргунов). Во-первых, только суд как орган государственной власти может решать вопрос о возбуждении производства, но не прокурор, и во-вторых, некорректно употреблять словосочетание «возбуждение гражданского дела», хотя в ст. 4 и 133 ГПК законодатель использовал именно эту формулировку, правильно говорить о возбуждении гражданского производства по делу.

Прокурор, подавший заявление, наделяется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов по делу. При отказе прокурора от заявления, поданного от своего имени в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела продолжается, если данное лицо либо его законный представитель не заявит об отказе от иска. В противном случае производство по делу прекращается с учетом правил ст. 39 и 220 ГПК.

Механизм экстраполяции комплекса процессуальных прав и обязанностей истца на прокурора дал право некоторым теоретикам заключить, что прокурор, подавший иск, занимает положение стороны в гражданском судопроизводстве (А. Ф. Козлов, В. Н. Щеглов). Возражая против такого подхода, другие представители науки гражданского процессуального права подчеркнули: лицо, защищающее собственное субъективное право или законный интерес, является истцом в материально-правовом смысле, а прокурор, защищающий от своего имени «чужое» право или интерес, есть истец в процессуально-правовом смысле (А. А. Добровольский, Г. Л. Осокина).

Проблема правового положения прокурора в гражданском судопроизводстве, предъявившего иск, должна рассматриваться с учетом правоохранительной функции, которой стороны не обладают. Именно поэтому его процессуальные права обладают частными особенностями (например, право обжалования незаконных и необоснованных правоприменительных судебных актов реализуется посредством принесения представлений); кроме того, они ограничены (нет возможности заключить мировое соглашение, признать иск), поскольку прокурор не относится к субъектам спорного материального правоотношения. Как следствие, законодатель в ч. 2 ст. 38 ГПК предписывает суду считать истцом то лицо, в чьих интересах состоялось обращение (в том числе прокурора). Правда, все же имеются правовые коллизии, в которых прокурор выступает стороной гражданского судопроизводства, но они довольно редки, в частности в делах по спорам между прокуратурой и ее работниками, благодаря чему устраняется правоохранительная функция, но приобретаются все без исключения субъективные процессуальные права и обязанности сторон

Некорректно применение термина «истец в процессуальном смысле», так как правовой ответной рефлексией будет употребление категории «истец в материальном смысле», что может привести к смешению сторон процессуального и материального права. М. А. Викут справедливо отмечает, что введение института сторон, в частности истца в процессуальном смысле в арсенал гражданского процессуального законодательства, делает понятие спора о праве неопределенным, широким и явно не соответствующим тому содержанию, которое вложено в него законодателем.

Прокурор в гражданском судопроизводстве занимает положение представителя государства, не связанного с одной из сторон юридического конфликта каким- либо материальным правоотношением, и только в тех случаях, когда это правоотношение действительно наличествует, следует говорить о том, что прокурор приобрел статус стороны, но потерял специфические полномочия, обусловленные правоохранительной функцией, предоставляемые ГПК и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Посредством второй формы прокурор вправе, но не обязан участвовать в уже начавшемся гражданском судопроизводстве для дачи заключения, в частности по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.

Судебная практика (позиция ВС РФ): В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него полномочий по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. При этом суды должны принимать необходимые меры для своевременного извещения прокуроров о рассмотрении гражданских дел данной категории (постановление Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

Руководствуясь ст. 189 ГПК, после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения прокурору, который должен изложить государственную точку зрения по поводу правильности и полноты исследования фактов и доказательственного материала, сослаться на нормативные акты, подлежащие применению, и аргументировать выводы по делу. После этого орган правосудия переходит к судебным прениям. Другими словами, процессуальный закон не воспринял рациональное предложение относительно того, чтобы прокурор давал заключение в рамках судебных прений (Г. А. Жилин). Само заключение для суда не носит обязательного характера, но принимается во внимание при вынесении правоприменительного акта, которым дело разрешается по существу.

Судебная практика (позиция ВС РФ): Непривлечение судом в гражданское судопроизводство прокурора в рамках второй формы, т.е. для дачи заключения по категориям дел, которые названы в законе, не является основанием для отмены судебного решения. Федеральный законодатель не установил обязанности прокурора участвовать в рассмотрении каждого гражданского дела, по которому он наделен правом вступать в процесс и давать заключение. Прокурор может самостоятельно определять дела (ч. 3 ст. 45 ГПК), в которых следует принять участие с учетом задач, возложенных на органы прокуратуры (определение ВС РФ от 13.10.2009 № КАС09-448).

  • [1]Жуйков В. М. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. № 2. С. 5–6.
  • [2]Осокина Г. Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1980. С. 9–10.
  • [3] Такая же правовая позиция была выражена КС РФ в Определении от 20.06.2006 № 176-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Абдурахмановой Людмилы Бегляровны на нарушение ее конституционных прав частями первой и второй статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», в котором сказано, что предусмотренные ст. 45 ГПК обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в уже начавшийся процесс представляют собой две различные процессуальные формы участия прокурора в деле; прокурор не может выступать в процессе одновременно в двух процессуальных формах.
  • [4] Действующий ГПК наделяет прокурора правом принесения представлений в вышестоящие судебные инстанции при условии наличия статуса лица, участвующего в деле. При этом согласно постановлению ЕСПЧ от 15.012009 «Менчинская против России» (Menchinskaya v. Russia) прокурор не должен дублировать процессуальные полномочия лиц, участвующих в деле, если они воспользовались или способны это сделать в будущем.
  • studme.org

    Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле, а ст. 45 ГПК РФ раскрывает формы и основания такого участия, а также процессуальные права прокурора. Однако помимо указанных норм немалая часть процессуальных норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве, содержится в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

    В данном Законе предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и граждан прокуратура РФ осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей, поэтому полномочия прокурора в гражданском процессе ГПК РФ значительно сужены по сравнению с ГПК РСФСР. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов отдельного гражданина может быть подано прокурором теперь только в тех случаях, когда этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    С заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований прокурор вправе обратиться без всяких оговорок. В таких случаях его юридическая заинтересованность в исходе дела, вытекающая из самой компетенции прокурора, предполагается.

    Процессуальное положение прокурора во многом зависит от формы его участия в судопроизводстве. Вне зависимости от формы участия прокурор вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Прокурор обладает и специфическим правом, которого нет ни у одного из других участников гражданского судопроизводства, — правом принесения представлений (апелляционных, кассационных, надзорных, частных).

    Что касается обязанностей прокурора, то к их числу относится обязанность добросовестно пользоваться своими правами, уважительно относиться к суду, соблюдать порядок в судебном заседании, являться в суд по вызову, представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений. Однако суд не может применить к прокурору каких-либо санкций в случае неисполнения им указанных обязанностей.

    Прокурор является единственным из числа лиц, участвующих в деле, которому может быть заявлен отвод. Основания для его отвода подразделяются на три группы:
    1) если при предыдущем рассмотрении данного дела прокурор участвовал в нем в качестве секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
    2) если прокурор является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
    3) если прокурор лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

    Следует иметь в виду, что заинтересованность прокурора носит не личный материальный, а государственно-правовой характер, а потому наличие личной заинтересованности прокурора в исходе дела служит основанием для его отвода.

    Выделяют две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:
    инициирование производства;
    вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу.

    Прокурор не является стороной в гражданском судопроизводстве. Не выступает прокурор и «универсальным представителем истца»1, как полагают некоторые ученые, так как законодатель четко разделяет лиц, участвующих в деле, относя к ним прокурора и регулируя их правовое положение гл. 4 ГПК РФ, и институт представительства (гл. 5 ГПК РФ).

    Наибольший объем процессуальных прав принадлежит прокурору, инициирующему судопроизводство в защиту прав и интересов других лиц — Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также граждан в указанных выше случаях. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При этом истцами, обладающими в полном объеме диспозитивны-ми (специальными) правами, будут являться те, в чьих интересах предъявлен иск. Отсюда следует, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, даже если прокурор настаивает на продолжении судебного разбирательства. К прокурору нельзя предъявить встречный иск.

    Что касается второй формы участия прокурора в гражданском процессе, то она предусмотрена по следующим категориям дел:
    о выселении;
    о восстановлении на работе;
    о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; об оспаривании нормативных правовых актов; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
    об усыновлении (удочерении) ребенка;
    о признании гражданина безвестно отсутствующим;
    об объявлении гражданина умершим;
    об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;
    об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
    о принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар и о продлении срока такой госпитализации.

    При поступлении в суд указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству — направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

    Прокурор дает свое заключение после исследования всех доказательств по делу. В заключении он анализирует ход судебного разбирательства, высказывает свое мнение по вопросам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, сообщает суду, как, по его мнению, следует оценить доказательства, каковы действительные правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу, подлежит ли требование удовлетворению, и если да, то в каком объеме.

    Суд не связан заключением прокурора, однако в большинстве случаев руководствуется им при вынесении судебного решения. Важность заключения прокурора в том, что в нем отражается мнение юридически грамотного представителя специализированного органа государства по поводу разрешения дела, что помогает суду вынести законное и обоснованное решение по делу.

    Информационное письмо прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»1 предусматривает еще одну форму участия проку-рора в гражданском судопроизводстве — подачу апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Между тем оговорка о первоначальном участии в судебном разбирательстве прокурора при использовании данной формы фактически означает ее производность от одной из двух указанных выше форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

    psyera.ru

    Участие прокурора в гражданском процессе: основания, функции, права и обязанности

    Участие прокурора в гражданском процессе — как оно организовано? Какими правами обладает прокурор? В чем особенность его статуса? Как взаимодействуют разные уровни организации?

    Нормативное регулирование судебного процесса

    Никого не удивить присутствием прокурора в судебном процессе. Его участие в нем регламентировано законом. Далеко не в каждом процессе он имеет право принимать участие. На практике, конечно, сложнее заставить сотрудников ведомства выполнить их обязанности в полном объеме, чем столкнуться с их необоснованным вмешательством.

    Действия прокурора в области гражданского судопроизводства регламентированы двумя базовыми нормативными актами Российской Федерации:

  • Закон «О прокуратуре РФ»;
  • Гражданский процессуальный кодекс.
  • Закон «О прокуратуре» содержит основания и формы участия сотрудника данного ведомства в судебном процессе, и в гражданском в частности.

    ГПК – нормативный акт, регулирующий возбуждение и рассмотрение гражданских дел. В нем содержится всего одна статья, посвященная целиком участию прокуроров – ст. 45 ГПК. Она или повторяет положения профильного закона, или расшифровывает его положения в части, касающейся гражданского процесса.

    Таким образом, формы участия прокурора в гражданском процессе определены двумя законами.

    Вдобавок Генеральной прокуратурой, иногда совместно с другими ведомствами, издаются приказы, направленные на исполнение законов, это касается и участия в гражданском судопроизводстве.

    Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе заботится профильное управление Генеральной прокуратуры.

    Генеральная прокуратура одновременно и занимается обобщением заявлений граждан, судебной практики. Это дает возможность выявить негативные тенденции в общественной жизни. Конечно, такого значения, как обзоры судебной практики, составленные судами, они не имеют, но все же дают возможность принять превентивные меры.

    Действуя на опережение, ведомство создает отделы, занимающиеся контролем, например, в области земельной сферы. Проводятся проверки, в том числе и по жалобам граждан, и подаются иски в суды.

    Приказом можно обратить внимание на какую-либо сферу жизни без создания специальных подразделений.

    Поводы для вступления в дело

    Обращение с иском в суд или вступление в дело связаны с двумя факторами:

  • повод (обращение граждан, организаций, выявление фактов, побудивших вступить в дело или подать иск);
  • основание, указанное в законе.
  • В качестве повода принимаются:

  • заявления от граждан и представителей организаций;
  • факты, выявленные при проведении прокурорской проверки;
  • материалы, поступившие из других органов, в частности опеки.
  • Заметка в СМИ считается достаточной, если в ней излагаются факты, достойные внимания.

    Основания для вмешательства прокурора

    Основания, обеспечивающие участие прокурора в гражданском процессе:

  • нарушение прав и интересов гражданина;
  • защита прав и свобод неограниченного числа лиц;
  • нарушение социальных, трудовых прав;
  • нарушение прав на материнство, отцовство и детство;
  • нарушено право на государственное или муниципальное жилье;
  • нарушены права на медицинскую помощь, образование;
  • нарушены экологические права граждан.
  • Почему же сотрудники организации не вступаются в суде за каждого гражданина? Они вправе оказать юридическую помощь одному лицу лишь при наличии:

  • недееспособности;
  • проблем со здоровьем;
  • ограничений, вызванных возрастом;
  • иных уважительных причин.
  • Основания участия прокурора в гражданском процессе представляют собой открытый перечень. Подобный подход практичен, ведь нельзя все жизненные ситуации учесть в одном законе.

    Ранее действующее законодательство давало более широкие полномочия органам прокуратуры, но произошедшие перемены не отразились на объеме работы ведомства. Если на приеме прокурор жалуется на отсутствие полномочий, скорее всего, у него нет желания заниматься проблемами граждан.

    Какими правами пользуется прокурор

    Права прокурора в гражданском процессе соответствуют правам, имеющимся у остальных участников, в частности:

  • заявлять об отводе суду, секретарю;
  • приобщать доказательства к материалам рассматриваемого дела;
  • заявлять ходатайства об истребовании доказательств;
  • направлять заявление о привлечении свидетелей;
  • направлять заявление о назначении экспертизы;
  • задавать вопросы эксперту, участнику дела, свидетелю;
  • направлять частные жалобы в вышестоящую судебную инстанцию.
  • Исключается возможность заключения прокурором мирового соглашения.

    Надо сказать, что нормы гражданского процессуального законодательства не ущемляют прокуроров в сравнении с другими участниками.

    Насколько грамотно реализуются имеющиеся возможности, определяется уровнем подготовки и личными качествами отдельно взятого сотрудника прокуратуры.

    Заключение прокурора в гражданском процессе имеет равное значение с другими документами. Подача прокурором иска делает невозможным дачу заключения в этом же процессе.

    Грамотно и обоснованно составленное, оно может повлиять на исход дела. Судья не вправе ссылаться на заключение, отвергая другие доказательства, тем более что заключение доказательством не является.

    Дела, в которых участие обязательно

    Положения закона всегда имели общие формулировки, и их воплощение в жизнь зависит от воззрения государственных служащих, обязанных его исполнять, и практики применения в регионе. Полномочия прокуратуры в гражданских делах не исключение.

    В расчет берутся прежде всего конкретные обстоятельства, именно в них заключен ответ на вопрос: будет ли обеспечено участие прокурора в гражданском процессе?

    Теперь о дополнительной обязанности прокуратуры – давать заключения в случаях, указанных в законе. В каких же делах обязательно участие прокурора путем дачи заключения?

  • признание граждан умершими или безвестно отсутствующими;
  • ограничение или лишение дееспособности;
  • дела об усыновлении или удочерении;
  • объявление несовершеннолетнего дееспособным;
  • принудительное помещение в психиатрический стационар;
  • продление срока содержания в психиатрическом стационаре;
  • споры об ограничении или лишении родительских прав;
  • спор о восстановлении на работе;
  • спор о выселении без предоставления другого жилья.
  • Другие формы участия прокурора в гражданском процессе, кроме подачи иска и дачи заключения, не предусмотрены.

    Нередки отрицательные отзывы. По словам их авторов, вместо оказания помощи прокуроры лишь усложняют положение истца. Например, встают в деле на сторону работодателя, незаконно уволившего сотрудника. Подобные факты отталкивают людей от обращения за помощью в надзорное ведомство.

    Особенности вступления в дело или подачи иска

    Получив заявление или выявив обстоятельства, требующие вмешательства, прокурор составляет иск, приобщает к нему документы и направляет в суд. Кстати, отсутствует обязанность оплачивать государственную пошлину.

    В первую очередь решается задача доказать необходимость своего участия в процессе.

    Предоставляются: справки о нетрудоспособности истца, решение о недееспособности, иные бумаги, подтверждающие неспособность лица защитить свои интересы.

    Если подается иск с целью защитить неограниченное число людей, в иске указывается: какие интересы и права этих лиц, государства или муниципальных образований следует защитить.

    Не факт, что судья согласится с присутствием прокурора в зале судебного заседания. Он в первую очередь исходит из собственного видения дела. Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе зависит не от его собственного желания, а от мнения суда.

    Принятие судом иска или отказ в нем производится по общим правилам. Отсутствие нарушений прав или ущемления законных интересов приведет к отказу. Предположение, что участие прокурора может чем-то помочь, неверно.

    Защищая права граждан и организаций, прокурор обладает специальным статусом и выступает от собственного имени. Представитель же всегда действует от имени доверителя.

    Прокурор имеет право отказаться от участия в деле. Отказ представителя автоматически ведет к прекращению производства, отказ прокурора – нет. Без согласия истца суд не имеет возможности прекратить дело.

    Данное положение подчеркивает разницу между статусом представителя и прокурора.

    На суд в гражданском процессе с участием прокурора также ложится обязанность обеспечить равенство прав всех его участников.

    Особенности участия прокурора в процессе

    Вступление в дело возможно на любом этапе рассмотрения. Например, разрешено обжаловать решение суда первой инстанции, если ранее прокурор не участвовал в деле.

    Сложившаяся практика обязывает к даче заключений при рассмотрении дела в первой инстанции.

    Порядок рассмотрения дел в вышестоящих инстанциях этого не предусматривает. Исключение – отмена решения в апелляции или иной инстанции с направлением дела на пересмотр в первую инстанцию.

    Апелляционная инстанция сама рассматривает дела, решения по которым ею были отменены. Перейдя к разбирательству дела с самого начала, суд вправе истребовать заключение по делу, если только прокурор не подавал иск.

    В процессе пересмотра с целью устранения ошибок привлекают прокуратуру, если ранее она не принимала участие в деле по каким-то причинам.

    Несмотря на обязательность прокурорского заключения, его отсутствие в деле не считается полноценной причиной для отмены решения. Насколько это так, зависит от того, принимал ли суд все меры, чтобы привлечь прокуратуру к процессу.

    Не желая раздражать судей, из ведомства присылают копию заключения.

    Военная прокуратура

    Генеральный прокурор Российской Федерации отвечает за законность и в органах военного управления, частях, соединениях и на предприятиях, подчиненных военному ведомству. В их сфере деятельности — защита прав военнослужащих и работников военных организаций, а также призывников.

    Задача охраны правопорядка выполняется военными прокурорами, ими руководит Главная военная прокуратура при Генеральной прокуратуре.

    При необходимости сотрудники обращаются с исками в суд, имея полномочия, аналогичные тем, которыми обладают гражданские прокуроры. Делают они это реже, т. к. в частях работают штатные юристы.

    В целом же функции прокурора в гражданском процессе из-за военной формы не меняются:

  • защита прав граждан и организаций;
  • охрана законности в подведомственной сфере.
  • Взаимодействие прокуратур разного уровня

    Прокуратура – иерархически подчиненная система учреждений, возглавляемая Генеральной прокуратурой, обеспечивающей руководство всей системой.

    Большая часть исков от имени ведомства подаются районными прокурорами или их помощниками. Это касается дел, которые рассматриваются в первой инстанции мировыми или районными судами.

    В делах, в которых первой инстанцией выступают городские (городов федерального значения) или областные суды, привлекаются изначально прокуратуры городского или областного уровня соответственно.

    Если первая инстанция ВС РФ – инициатором иска со стороны надзорного ведомства может быть лишь Генеральный прокурор Российской Федерации.

    Сотрудник районного уровня, сопровождавший дело с самого начала процесса, вправе продолжать его и в более высоких судебных инстанциях. Передача дела сотруднику более высокого уровня не предусмотрена.

    Надзор прокурора за исполнением судебных актов

    Выступая в гражданском процессе, прокурор принимает меры для исполнения решения суда:

    • подает заявление о выдаче исполнительного листа;
    • направляет его в ФССП.

    В цели участия прокурора в гражданском процессе включается восстановление нарушенных прав и свобод или предупреждение новых нарушений, поэтому дальнейшие шаги по исполнению решения вполне обоснованы и не выходят за рамки полномочий прокуратуры. Ведь исполнение судебного акта – завершающая часть гражданского процесса.

    Жалобы на действия или бездействие приставов рассматриваются в общем порядке. В то же время прокурор вправе вмешиваться без чьей-либо жалобы в исполнение судебного акта, принятого при его участии. Правомерной считается подача заявления в суд в рамках исполнительного производства с целью защиты прав отдельного гражданина или группы граждан. Игнорирование судебных актов, в отличие от прокурорских представлений, повод возбудить уголовное дело.

    Как отследить действия прокурора

    Сотрудники ведомства, ответственные за участие в процессах, не только принимают в них участие, но и ведут наблюдательные производства. В них содержатся наиболее важные процессуальные документы:

  • копия иска;
  • определение об открытии дела;
  • решение по делу;
  • определение, которым разрешается дело особого производства;
  • копия заключения по делу (если не был подан иск).
  • Копии заявлений и доказательств, поданных прокурором, хранятся еще в деле в архиве суда.

    businessman.ru

    Смотрите еще:

    • Закон шум ремонт Часы тишины: куда жаловаться на шумных соседей, магазины и строителей Когда нельзя шуметь Время, когда можно или нельзя шуметь, прописано в законе «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» и Кодексе города Москвы об административных правонарушениях. С 07:00 утра до 23:00 уровень […]
    • Мвд прибавка пенсии Пенсия МВД в 2018 году: новости об индексации Российское пенсионное право постоянно меняется, затрагивая положения о предоставлении пенсии и сопутствующих выплат. Сотрудники правоохранительных органов в нашей стране на заслуженный отпуск выходят по выслуге лет. Данную группу лиц, как и многих гражданских […]
    • Какой налог можно вернуть с квартиры Возврат налога при покупке жилья 16 февраля 2018 г. Налоговый вычет при покупке жилья позволяет вернуть до 260 тысяч за саму недвижимость и до 390 тысяч рублей за ипотеку. Сделать это довольно просто. Генеральный директор ГК «Недвижимость в Петербурге» Николай Лавров помогает разобраться в деталях. Купив […]
    • 20 апреля 2018 приказ 20 апреля 2018 приказ Для того, что бы получить pin-код для доступа к данному документу на нашем сайте, отправьте sms-сообщение с текстом zan на номер Абоненты GSM-операторов ( Activ, Kcell, Beeline, NEO, Tele2 ) отправив SMS на номер , получат доступ к Java-книге. Абоненты CDMA-оператора ( Dalacom, City, […]
    • Наказании за клевету Статья 128.1 УК РФ. Клевета 24 мая 2013 13 сентября 2012 Обсуждение статьи Вопросы по статье Добрый день! Есть следующая проблема: бывший муж моей родственницы пытается лишить ее родительских прав с целью получения жилья (о чем постоянно говорит детям). Лишение родительских прав пытается осуществить через […]
    • Правила еэк оон 11 Для того, что бы получить pin-код для доступа к данному документу на нашем сайте, отправьте sms-сообщение с текстом zan на номер Абоненты GSM-операторов ( Activ, Kcell, Beeline, NEO, Tele2 ) отправив SMS на номер , получат доступ к Java-книге. Абоненты CDMA-оператора ( Dalacom, City, PaThword ) отправив SMS […]
    • Приказ 508 от 12102018 Для того, что бы получить pin-код для доступа к данному документу на нашем сайте, отправьте sms-сообщение с текстом zan на номер Абоненты GSM-операторов ( Activ, Kcell, Beeline, NEO, Tele2 ) отправив SMS на номер , получат доступ к Java-книге. Абоненты CDMA-оператора ( Dalacom, City, PaThword ) отправив SMS […]
    • Налог на жилье вернуть Часто задаваемые вопросы по вычету Здесь мы постарались ответить на наиболее часто задаваемые вопросы, связанные с налоговым вычетом при покупке квартиры/дома/земли. Я работаю индивидуальным предпринимателем (ИП). Смогу ли я получить налоговый вычет? Если Вы работаете на общей системе налогообложения и […]

    Комментарии запрещены.